English 
TƯ VẤN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG PPP
TƯ VẤN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG PPP
Hợp tác công tư – PPP là mô hình hợp tác giữa Nhà nước và khu vực tư nhân trong công việc đầu tư cung cấp dịch vụ và hàng hóa hóa công. Hiện nay phương thức này đã được phát triển thành công ở nhiều nước trên thế giới. Mô hình này được áp dụng ở rất nhiều lĩnh vực dịch vụ công như: Các công trình đường bộ thu phí, đường sắt, sân bay; Xây dựng mới hoặc đầu tư nâng cấp thể chất, trường học; Xây dựng, vận hành và bảo trì các tòa nhà trụ sở hoạt động của các cơ quan Nhà nước; Viện nghiên cứu khoa học (trang thiết bị phòng thí nghiệm và sản phẩm). Mô hình này mang lại lợi ích cho Nhà nước dân dân và nhà tư, vậy đầu tư theo hình hợp đồng PP được thực hiện như thế nào?
I. Căn cứ pháp lý
- Luật Đầu tư 2014;
- Nghị định số 63/2018/ND-CP Về đầu tư theo hình thức đối tác tư;
- Thông tư số 09/2018/TT-BKHĐT Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 63/2018/ND-CP ngày 04 tháng 5 năm 2018 của chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.
II. Nội dung tư vấn
1. Hợp đồng đối tác tư (PPP) là gì?
Theo tài khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2018/ND-CP thì “Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (sau đây gọi tắt là PPP) là hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng dự án giữa quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công” .
Về chủ có thể tham gia hợp đồng:
- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký kết hợp đồng dự án thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Cơ quan này có thể ủy quyền ký kết hợp đồng cho các tổ chức thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Nhà đầu tư: Nhà tư là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh, bao gồm nhà tư trong nước, nhà tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn tư nước ngoài.
Như vậy, hợp đồng PPP rất thuận lợi hợp tác giữa Nhà nước và khu vực tư nhân trong việc tư vấn phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp các dịch vụ công việc, nhờ đó một phần hoặc toàn bộ công việc sẽ được chuyển giao cho khu vực tư nhân thực hiện với sự hỗ trợ của Nhà nước.
2. Các loại dự án hợp nhất trong hình thức đối tác PPP đầu tư
Dự án hợp đồng đồng trong công thức đầu tư thứ tư bao gồm các loại đồng sau:
Hợp đồng xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) là hợp lý giữa cơ sở có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng các tầng hạ tầng; sau khi hoàn thành quá trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án được cấp quyền kinh doanh công trình trong thời hạn nhất định; hết hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chuyển giao công trình cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Hợp đồng xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO) là sự hợp lý giữa cơ sở nhà nước có thẩm quyền và nhà tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành quá trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chuyển giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được cấp quyền kinh doanh công trình trong một thời gian nhất định.
Hợp đồng xây dựng - Chuyển giao (BT) là đồng ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà tư, dự án doanh nghiệp (nếu có) để xây dựng các tầng hạ tầng; sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được thanh toán bằng đất, trụ sở làm việc, tài sản kết cấu hạ tầng hoặc quyền kinh doanh, khai thác công trình, dịch vụ để thực hiện dự án khác.
Hợp đồng xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO) là đồng ký giữa cơ sở nhà nước có thẩm quyền và nhà tư, doanh nghiệp dự án xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành quá trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án sở hữu và được cấp quyền kinh doanh công trình trong thời hạn nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư.
Hợp đồng xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (BTL) là hợp đồng giữa cơ sở nhà nước có thẩm quyền và nhà tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chuyển giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được cấp quyền cung cấp dịch vụ trên cơ sở vận hành, khai thác công trình đó trong thời hạn nhất định; cơ quan nhà nước có thẩm quyền dịch vụ và thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án.
Hợp đồng xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (BLT) là hợp đồng giữa cơ sở nhà nước có thẩm quyền và nhà tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án được cấp quyền cung cấp dịch vụ trên cơ sở vận hành hành chính, khai thác công trình đó trong thời hạn nhất định; cơ quan nhà nước có thẩm quyền dịch vụ và thanh toán cho nhà tư, doanh nghiệp dự án; hết thời hạn cung cấp dịch vụ, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chuyển giao công trình cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (O&M) là hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để kinh doanh một phần hoặc toàn bộ công trình trong một thời gian nhất định.
Dự án PPP được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C theo tiêu chí quy định tại pháp luật về đầu tư công.
3. Các lĩnh vực đầu tư của dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP.
Theo khoản 1 Điều 4 Nghị định số 63/2018/ND-CP, Nhà nước khuyến khích việc thực hiện đầu tư theo hình thức PPP trong các lĩnh vực sau đây:
a) Giao thông vận tải;
b) Nhà máy điện, đường dây tải điện;
c) Công cộng hệ thống chiếu sáng; hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải; thành viên; nhà, sân bãi để ô tô, xe, máy móc, thiết bị; nghĩa trang;
d) Xây dựng cơ sở nhà nước; nhà ở công vụ; nhà ở xã hội; nhà ở định cư;
đ) Y tế; giáo dục, đào tạo, dạy nghề; văn hóa; thể thao tác; du lịch; khoa học và công nghệ, khí tượng thủy văn; ứng dụng công nghệ thông tin;
e) Kinh tế tầng thấp; hạ tầng khu đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ thông tin tập trung; hạ tầng kỹ thuật công nghệ cao; cơ sở tạo lập, cơ sở kỹ thuật, khu công việc chung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa;
g) Nông nghiệp và phát triển nông thôn; dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn kết với chế độ biến đổi, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp;
h) Các lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ
Dự án PPP được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C theo tiêu chí quy định tại pháp luật về đầu tư công.
4. Vốn sở hữu và vốn huy động của nhà tư
Nhà đầu tư cam đảm góp vốn chủ sở hữu và huy động các nguồn vốn khác để thực hiện dự án theo sự đồng thuận tại hợp đồng dự án. Tỷ lệ vốn chủ sở hữu của nhà tư vấn không được thấp hơn 15% tổng vốn đầu tư. Đối với dự án có tổng vốn đầu tư trên 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn sở hữu chủ sở hữu được xác định theo nguyên tắc tiến trình từng phần như sau:
- Đối với phần vốn vay đến 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu không được thấp hơn 15% của phần vốn này;
- Đối với phần vốn trên 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ sở hữu vốn chủ sở hữu không được thấp hơn 10% của phần vốn này.
Vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án không tính vào tổng vốn đầu tư để xác định tỷ lệ chủ sở hữu vốn.
5. Trình tự thực hiện thủ tục đăng ký đầu tư theo hình thức PPP
Theo Điều 9 Nghị định số 68/2018/ND-CP, trình tự thực hiện dự án PP được thực hiện như sau:
Tóm tắt dự án ứng dụng công nghệ cao theo quy định của pháp luật về công nghệ cao và trừ dự án áp dụng loại đồng BT, dự án PPP được thực hiện theo trình tự sau:
- Lập, xác định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định tài khoản đầu tư và công trình dự án;
- Lập, xác minh và phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi;
- Tổ chức lựa chọn nhà tư;
- Đàm Phán, thành lập doanh nghiệp dự án (nếu có), ký kết hợp đồng dự án;
- Triển khai thực hiện dự án; toán và chuyển giao công việc đã được quyết định.
Dự án nhóm C không phải thiết lập, xác minh báo cáo nghiên cứu khả thi, quyết định tài khoản chủ đầu tư nhưng phải lập dự án sau khi báo cáo nghiên cứu khả thi được duyệt.
Dự án ứng dụng công nghệ cao theo quy định của pháp luật về công nghệ cao được thực hiện theo trình tự sau đây:
- Lập, xác định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định tài khoản đầu tư và công trình dự án;
- Tổ chức lựa chọn nhà tư;
- Lập báo cáo nghiên cứu khả thi (do nhà đầu tư thau thực hiện);
- Tổ chức xác minh và phê duyệt báo cáo nghiên cứu;
- Đàm Phán, thành lập doanh nghiệp dự án (nếu có), ký kết hợp đồng dự án;
- Triển khai thực hiện dự án; toán và chuyển giao công việc đã được quyết định.
Trường hợp cần thiết, căn cứ yêu cầu thực tế của dự án PPP, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định việc tổ chức đấu thầu thuốc lựa chọn nhà tư vấn sau khi phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán nhưng phải bảo đảm tính tính cạnh rộng rãi trong đấu thầu. Bộ định hướng cơ sở ngang này thực hiện nội dung hướng dẫn này trong phạm vi quản lý của cô ấy.
Trên đây là những ý kiến của chúng tôi. Công ty Luật TNHH HTC Việt Nam vui mừng đồng hành cùng khách hàng trong việc giải quyết mọi vấn đề pháp lý. Hãy liên hệ với chúng tôi để được sử dụng dịch vụ tư vấn tốt nhất.
(Nguyễn Hoa)
---------------------------------------------
Để được tư vấn chi tiết xin vui lòng liên hệ:
Công ty Luật TNHH HTC Việt Nam
Địa chỉ: P401, Tầng 4, Tòa nhà đa năng, Số 169 Nguyễn Ngọc Vũ, Phường Yên Hòa, Hà Nội.
ĐT: 0989.386.729; Email: htcvn.law@gmail.com
Trang web: https://htc-law.com ; https://luatsuchoban.vn
---------------------------------------------
Xem thêm bài viết có liên quan:
Ưu và nhược điểm của hoạt động kinh doanh hợp lý
Quy định về thực hiện dự án BT với nhà tư vấn nước ngoài
